18 березня цього року відбулася 2-га Зустріч Національних контролерів Програми, організована Спільним секретаріатом, під час якої представники національних контролерів з Польщі та України, Органу управління та Спільного секретаріату обмінялися досвідом щодо перевірки запитів на платіж.
Пропонуємо ознайомитися з ключовими питаннями, обговореними під час зустрічі, на які варто звернути особливу увагу.
Обов’язок застосування принципу конкурентності (стосується польських Бенефіціарів)
Нагадуємо, що польські Бенефіціари:
- які не зобов’язані суб’єктно або предметно застосовувати Закон про публічні закупівлі (PZP), у тому числі суб’єкти секторів у розумінні цього закону, зобов’язані щоразу здійснювати закупівлі відповідно до принципу конкурентності та публікувати оголошення в Базі конкурентності (BK2021), як зазначено в розділі 9 Посібника Програми. Це правило застосовується до закупівель вартістю від 80 000 злотих (нетто);
- які зобов’язані застосовувати Закон PZP, повинні застосовувати принцип конкурентності лише до закупівель вартістю від 80 000 до 170 000 злотих (нетто).
Відсутність публікації закупівлі в Базі конкурентності або здійснення закупівлі з порушенням принципу конкурентності призведе до застосування фінансових корекцій.
Контроль конфлікту інтересів
Під час перевірки можливого конфлікту інтересів контролер встановлює дані осіб та суб’єктів, щодо яких здійснюється перевірка, в обсязі, необхідному для їх однозначної ідентифікації.
Зокрема, контролер має право отримати від Бенефіціара дані його представників — ім’я, прізвище та ідентифікаційний номер (для польських бенефіціарів — PESEL або NIP). Надання цієї інформації є обов’язком бенефіціара відповідно до грантового договору.
Оцінка ex-ante
На запит Бенефіціара контролер може провести попередню оцінку процедури публічної закупівлі, що здійснюється відповідно до вимог Програми (на підставі Закону про публічні закупівлі (PZP) у Польщі та на основі Додатку II до Фінансової угоди в Україні).
Для цього Бенефіціар через модуль «Кореспонденція» в системі CST2021 надсилає контролеру лист із проханням провести оцінку, разом з відповідними документами, зокрема:
для польських Бенефіціарів:
- проєкт оголошення про закупівлю;
- проєкт опису предмета закупівлі (OPZ/SWZ);
- проєкт договору.
для українських Бенефіціарів:
- проєкт оголошення про початок процедури, проєкт повідомлення про укладення договору та проєкт повідомлення про внесення змін до договору (оголошення в системі Prozorro);
- проєкт запрошення до участі у процедурі закупівлі;
- проєкт тендерної документації, включаючи технічні специфікації та відповідні критерії;
- проєкт договору на основі стандартного шаблону договору (пункт 14.1, розділ C, Додаток II до Фінансової угоди).
Однак зазначений перелік документів не є вичерпним і залежить від типу процедури закупівлі, тому за потреби можуть вимагатися також інші документи, зокрема:
- проєкт протоколу щодо вибору процедури закупівлі замовником відповідно до вимог Додатка II до Фінансової угоди та затвердження тендерної документації (відкрита процедура – Open procedure, обмежена процедура – Open procedure, місцева відкрита процедура – Local open procedure, спрощена процедура – Simplified procedure, процедура з одним учасником -Single tender;
- наказ про створення тендерного комітету (якщо очікувана вартість закупівлі не перевищує 20 000 євро);
- листи-запити, результати дослідження ринку та/або інші документи, на підставі яких замовником визначено очікувану вартість закупівлі;
- проєкти листів-запрошень до участі у процедурі закупівлі (щонайменше три — для спрощеної процедури-Simplified procedure).
Оцінка ex-ante документів для конкретної закупівлі може бути проведена лише один раз. Контролер повинен здійснити таку оцінку протягом 21 робочого дня, тому рекомендуємо подавати проєкти документів завчасно.
Оцінка ex-ante має виключно превентивний та консультативний характер і може допомогти уникнути наслідків порушення правил. Водночас контролер не несе відповідальності за проведення процедури. Проведення оцінки ex-ante не звільняє від перевірки ex-post і не виключає можливості виявлення порушень на етапі перевірки понесених витрат.
Калькулятори розрахунку фіксованих ставок
У розділі «Для партнерів проєктів» на нашому вебсайті доступні оновлені версії калькуляторів фіксованих ставок для Великих інфраструктурних проєктів та регулярних проєктів.
На відміну від попередніх версій, вони не містять макросів, що робить їх простішими у використанні та більш зручними для користувачів.
Пов’язування документів у CST2021
Нагадуємо про необхідність належного пов’язування первинних документів, наданих контролеру в системі CST2021, із відповідним запитом на платіж. Це також стосується документів, що передаються під час проведення контрольних заходів через модуль «Кореспонденція».